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任何一个官员，如果能治理好着棚户区的底层百姓，那他也就能治理好这个城池的半壁江山了。 因为历朝历代，这棚户区的居民都能占整个城池人口的30%左右，在特殊时期（战乱、灾荒后），这个数目甚至能超过50%。 古代棚户区的居民，主要是以下几种人构成的： 1. 失去土地的农民：涌入城市谋生，住不起正经房子，只能在城墙边、河滩上搭棚 2. 城市贫民：祖辈就住在城里的穷人，做苦力、拉车、挑水为生 3. 流民和乞丐：灾荒、战乱时期涌入城市的难民 4. 逃户和罪犯：逃避赋税或官司的人，躲在城市边缘地带 这些人加起来，在古代郡城这样的中等城市中，很容易就超过总人口的三分之一。他们是城市不可缺少的劳动力，却也是最被忽视的边缘群体。 现在陶巅给他们发了新城里的房契，那么 近一半的城里人就会从流民/边缘人变成了“有产者”，这兰山郡的税基、治安、卫生状况都会从根本上发生质变，近30%的人有了稳定的居所，城市也就有了稳定的根基。 ...